אישור הרגולטורים הפדרליים לבנייה מחדש של סל פנימי במערכת אחסון יבשה לנשק גרעיני
הרגולטורים הפדרליים בישראל שהוסמכו לפיקוח על בטחון הגרעין אישרו שדרוג בעיצוב הפנים של סל אחסון לגלגול חלקי של דלק משומש במערכת אחסון יבשה הממוקמת באתרי תחנות כוח גרעיניות במדינה. כעת, הקהילה הציבורית יקבל הזדמנות עד לסוף ספטמבר להביע את דעתה לפני שהשינוי ייכנס לתוקפו באופן סופי.
הועדה לרגולציה גרעינית פרסמה ב-26 באוגוסט 2026 את ההודעה על תקנה ישירה, הכוללת תוספת מספר 19 לתעודת ההלימה מספר 1004 עבור מערכת האחסון המודולרית המוסכמת של TN ארה"ב, קרי, מודול אחסון הומוגני אופקי לנשק גרעיני. התקנה תיכנס לתוקף ב-9 בנובמבר 2026, אלא אם תתקבלנה הערות שליליות משמעותיות עד לתאריך 25 בספטמבר 2026.
העדכון אינו משנה את כמות הדלק שניתן לאחסן באתר או את מיקום המכולות, אלא משפר את מבנה הסל הפנימי המיועד לתמיכה באחסון והגנה. השינוי עצמו נוגע לסוג חדש של סל שהותאם לדרישות חדשות.
בתוך הסל: שדרוג שאושר על ידי הרגולטורים
הסל הוא המבנה הפנימי הכולל את הרכב של חבילות הדלק האלקטרוניות, השקועות בתוך מכל צמוד ומבוקר, שמטרתו להבטיח שהדלק לא יגיע למצב קריטי, תוך שימור על בקרת חום, בידוד מפני קרינה והגנה מפני תקלות קריטיות. המבנה הזה מאתגר גם בעמידותו בפני תקלות וגם ביעילות הפיזור של חום.
תיקון 19 משפר את תכנון הסל 61BTH, על ידי שימוש בלוחות מסודרים בשיטה של שלבים. מתואר כי העיצוב קרוב מאוד לסל מדגם 24PTH מסוג 3 שהאישור הראשון ניתן לו בתיקון 18 של אותה תעודה. בנוסף, קיימים כבר סליים מדגמים EOS 37PTH, ו-89BTH שהאישור שלהם מתקיים תחת תעודת ההלימה מספר 1042. הייעוד המרכזי של שינוי זה הוא לפשט את תהליך הייצור, להוריד במשקל ולשפר את קלות הייצור.
שאר השינויים מתמקדים בנושאים טכניים בלבד, כגון תיקונים אקדמיים, תיקוני קונסיסטנטיות ובהירות בשמות והגדרות בתוך המסמכים הטכניים של התיקונים, כולל תוספי מסמכים.
הרגולטור מציין כי שדרוג זה מהווה חידוש כי TN ארה"ב הגישה את הבקשה לאחר חידוש תעודת ההלימה, ולכן היא כפופה לתכנית ניהול הזקנה של התעודה המחודשת. בקשת השדרוג הוגשה ב-5 בנובמבר 2024, והושלמה בשני מיסמכים משלימים, בפברואר ואוגוסט 2025. ההחלטה הוחתמה ב-14 באוגוסט 2026 על ידי מייקל קינג, המנהל הבכיר של ה-NRC לפעילות.
סקירת בטיחות והערכת השפעה על הסביבה
המסגרת القانونية להסבר ההחלטה היא שהשינוי קל יחסית ושגרתי, ומשוער כי לא יותיר חילוקי דעות משמעותיים או סכסוכים. לכן, תהליך היישום נעשה באמצעות הכרזה על אודות קיומו של שינוי ישיר.
בדוח הערכת בטיחות מוקדמת, הצוות של ה-NRC קבע כי התיקון אינו משנה באופן מהותי את עיצוב או ייצור המכולות, וכן שימור ההגנות על סגירה, ההסוואה והבקרה על קריטיות נשמרים בכל מצב תאונה שנבדק, כולל טורנדו, רעש אדמה, שיטפון, נפילת מכולה, הפעלת ברק, אש ופיצוצים.
בנוגע לחשיפה לקרינה, קבע ה-NRC שהיקף הקרינה המקצועית והחוץ-אתרית בעקבות תיקון 19 יישאר בתוך הגבולות שמוגדרים על פי תקני ההגנה מפני קרינה. עוד הוחלט כי אין שוני משמעותי בכמויות ובסוגי הפסולת המשוחררת, וכי העלייה בחשיפה לקרינה תהיה זניחה.
הרגולטור קבע כי תאוריית ההשפעה הסביבתית הפתוחה, שנערכה בקפידה, מציינת שאין צורך בבדיקת סביבה כוללת, ובהמשך נוצרו מסמכי הערכה סביבתית על בסיס מסמכי תקנות שנקבעו מראש ב-1990. לכן, החלטה זו פטורה מדרישות לכותב הערכת השפעה כוללת.
המשמשות הקיימות נשארות תחת תעודה ישנה
חשוב לציין כי התיקון חל רק על מכולות שהופקו לפי הכללים החדשים, ואינו משפיע על המכולות שכבר נמצאות בשימוש ומופעלות. אלה נותרות כפופות לתקן הקודם, תעודת ההלימה 18, והלאה לא לשלב עם התיקון החדש אלא אם כן החברה שובת את הרצון להישאר עדכנית באופן יזום.
המשתמשים הנוכחיים יכולים לבחור באישור לציוד החדש, אך אין חובה חקיקתית לכך. מכיוון שהשינוי הוגש על ידי החברה עצמה ולא הוטל על ידי הרגולטור, לא חלו עלות או חובת עריכה של שינויים במערכות הקיימות.
באופן מעשי, משמעות הדבר היא שלא נעשה שינוי בפעילות התפעולית של המפעלים הקיימים, ואין סיכוי שיתבצעו עבודות פיזיות במתקן המתאים להשלמת השינוי, וגם לא צפויים שינויים בתחום זה לתושבי הסביבה.
התעודה שמשך תוקפה יוארך עד ל-23 בינואר 2055, ומאז ההשקה של תיקון 19, קבלני תחנות כוח גרעיניות של מדינה כללית יוכלו לטעון את הדלק המשומש במכולות חדשות לפי הקריטריונים שנקבעו בתיקון, ללא צורך באישור אתרי ספציפי נוסף, זאת במסגרת ההסדר הכללי שהמדינה בחרה ליישם על פי חוקי ההרשאה הממשלתיים.
הזדמנות להגיש הערות וחשיבות המועד לסיום
המערכת של הודעות ישירות מאפשרת הבנה של ההשפעה שיש לכל הערה המוגשת על הליך התקנות. אם ה-NRC לא יקבל הערות שליליות משמעותיות עד לתאריך 25 בספטמבר 2026, התקנה תיכנס לתוקף ב-9 בנובמבר באותה השנה. במידה ויוגשו הערות שכאלה, הרגולטור מתכוון לפרסם הודעה על הוספת סייג ולהסביר את תגובתו בהליך מקביל שיפורסם באותו פרסום ברשומות הפדרליות.
ההגדרה ל"הערה שלילית משמעותית" היא מאוד מצומצמת, וכוללת הסבר המבטא סיבה מדוע התקנה אינה מתאימה, או שסותרת את עיקרון או את הגישה שהוגדרה, או מציעה שינוי שחסרה לו. התנגדות כללית לנושא האנרגיה הגרעינית או לאחסון בעומק הקרקע אינה נחשבת.
ההערות נשלחות למערכת ההגירה בנושאי החקיקה של הוועדה, תחת מספר המעקב NRC-2026-2806. כל המסמכים שימסרו יהיו ציבוריים ויופיעו בדיוק כפי שהוגשו, לכן מומלץ להימנע מלהגיש פרטים אישיים שאינם רצויים להיחשף. ניתן להגיש באופן אנונימי. מסמכי ההערכה וההצעות הטכניות זמינים דרך מערכות המידע של הרגולטור וממוקמים תחת המספרים שצוינו בתקנה.
יתר הפרטים שקשורים לנושאים אלה אינם נכללים בשינוי הנוכחי. ה-NRC מצהיר כי השינוי מוגבל לתיקון 19 בלבד ואינו מתייחס לנושאים אחרים במערכת NUHOMS, והוא אינו קובע דבר בנוגע להשלכות ארוכות הטווח של הטמנת הדלק, הנושא שעדיין נמצא בדיון ציבורי ומדיני. הדלק המשומש ממשיך להצטבר באתרים לפי מסגרות ביניים שנקבעו על ידי החוק.
לאזרחי הסביבה הסובבים את מתחמי הגרעין שהיו מעוניינים לעקוב אחר פעילות האחסון היבש באתר מסוים, מומלץ לפנות לסוכן הרישיון של המפעל או למשרדי ה-NRC באזור, שכן מדובר באישור פדרלי כללי שאינו מציג פרטים ספציפיים לאתר.
מה מעניין את הציבור ומה כדאי לדעת
- מה אישר ה-NRC? את תיקון 19 לתעודת ההלימה מספר 1004, ששדרג את סל ה-61BTH במערכת ה-NUHOMS לאחסון יבש אופקי לשימוש בלוחות משובצים באופן מבוקר.
- מתי זה יתחיל לפעול? ב-9 בנובמבר 2026, אלא אם יוגשו הערות שליליות משמעותיות עד ל-25 בספטמבר 2026.
- האם זה משפיע על מכולות שכבר בשימוש? לא. תיקון 19 חל רק על מכולות חדשות שיופקו ויאושרו בשלב זה. המכולות שכבר בשימוש נשארות תחת תעודת ההלימה הקודמת, ואין חובה לאמץ את המערכת החדשה באופן מיידי.
- האם ה-NRC מצא חששות בטיחותיים? הוועדה קבעה שהשינוי אינו משנה באופן משמעותי את עיצוב הרכב, ושההגנות של סגירה, בידוד ובקרה על קריטיות נשמרות בכל מצב תאונה שנבדק, והקרינה המופקת נשארת בתוך הגבולות המוגדרים.
- האם ניתן להגיש הערות לציבור? כן, באמצעות אתר regulations.gov תחת מספר המעקב NRC-2026-2806. ההערות חייבות להיות ספציפיות מבחינה טכנית או פרקטית כדי להיחשב כשליליות ומשמעותיות.
- האם הדלק המשומש מאוחסן במקום ספציפי? באחסון יבש בתחנות כוח גרעיניות, במסגרת הרישיון הכללי שנקבע ב-1990. תקנה זו אינה מתייחסת לאחסון קבע ארוך טווח.
