הגשת בקשה לצילום לומדים בסביבת חופי קייפקוד
משרד הדיג והדגת הלאומי של ארה"ב הודיע כי התחיל תקופת תגובות ציבוריות לבקשה שהוגשה על ידי חברת BBC Natural History and Factual Productions Ltd. לצילום כלבי ים אפורים באי מונומוי שבחופי קייפקוד במאסצ'וסטס, בשימוש בצוותי קרקע ובשימוש ברחפנים. תגובות בכתב ניתן להגיש עד ה-8 באוקטובר, והמשרד פרסם את ההודעה ב"רשימת הפדרלית" ביום שלישי, 8 בספטמבר.
הבקשה מבקשת רישיון למשך 15 חודשים שמטרתו היא תיעוד של בעלי חיים בסדרת דוקומנטרית. על פי ההודעה, עד 1,000 כלבי ים אפורים עלולים להטריד בהקשר לצילומים המבוצעים מצוותי קרקע וממסוקים בלתי מאוישים. עוד שלושה מינים אחרים עשויים להיזקק להפרעה מקרית: עד 23 כלבי ים מכסים, עד 23 כלבי ים מנוקדים ועשרות של אלמוגי חוף, אשר ייתכן ויוודדו או יצלמו מבלי לכוון לכך.
לתושבי קייפקוד, לדייגים המסחריים ולכלכלה העונתית באזור של טשאת' וחופים החיצוניים, זוהי פתיחה רשמית נדירה לדיון ציבורי. ההחלטות הפדרליות לגבי הקרבה והמרחק שמותר להגיע אל מושבות הכלבים, נעשות לרוב בשקט וללא חשיפה לציבור. הפעם, לפרסום יש מועד אחריות ומייל לפניות.
פרטי הבקשה שהומצאה לביקורת
המסמך שהוגש הוא תמציתי מבחינה מנהלית וממוקד מבחינה תוכניתית. אורכו עמוד אחד ב"רשימת הפדרלית", ומספר תיק המשרד הוא RTID 0648-XG024. החתום עליו הוא לריסה פלנטס, סמדרית מנהל מחלקת המשאבים המוגנים במשרד הדיג והדגת הלאומי. המפנה עבור המועמד הוא בריוני ג'ונס, במשרדי החברה בבריסטול, אנגליה.
הסמכות נובעת מחוק ההגנה על חיית הים ומתקנות המפקחות על לכידה וייבוא של חיות ים. המשרד שלח עותקים של הבקשה לוועדה הלאומית לחיות הים ולחבר הוועדה המייעצת המדעית שלהם, שזו נוהג סטנדרטי להיתרי עבודה מסוג זה.
פרט אחד חשוב הוא שהבקשה ומסמכים נלווים אינם זמינים באינטרנט. ההודעה מציינת שהמסמכים זמינים לבחינה בלבד באישור בכתב באמצעות דואר אלקטרוני. תושב המעוניין לקרוא את ההצעה המלאה של ההפקה, ולא רק את הסיכום, חייב לבקש זאת מראש ולשלוח תגובה לפני תאריך הסיום.
הגדרת הטרדה ואי-הזיקתיות בפועל לפי החוק הפדרלי
המושג "הטרדה" שמוכר בהודעות אלו מבעיר לעיתים דאגה בקרב הקוראים, אך בהינתן ההסדר החוקי, משמעותו צרה יותר מהמשמעות היומיומית.
לפי חוק ההגנה על חיות הים, הטרדה בדרג השני כוללת פעולות שעלולות להפריע לתנהגות של חיית ים, כגון ההפרעה למעברים, נשימות, הנקות, רבייה, אכילה או מקומות מפלט. למשל, רחפן שטס נמוך מספיק שגורם לקבוצת כלבי ים שמוטלת על החוף להרים ראש, לשנות מיקום או לנטוש למים, ייחשב כהטרדה לפי ההגדרה. אין צורך בפגיעה ישירה או בנזק פיזי, וגם מצב כזה אינו צפוי במקרה זה.
זהו ההסבר אשר מסייע להבין את המספר המופיע – עד 1,000 חיות ים עשויות להיות מוזעות בהקשר של הפרעה. המספר המרבי מגדיר מצב של אירועי הפרעה במהלך 15 חודשים, ואינו מצביע על כך שחיות ייפגעו בפועל. המספר הגבוה נובע מקרבת המושבות והגודל שלהן, ומהאפשרות של גישה עם רחפן שמטוס מעל החוף פעם אחר פעם ומפריעה למספר רב של חיות בו זמנית.
יציאת אוטומטיות והשלכותיה על בדיקות סביבתיות מעמיקות
ההודעה כוללת שורה חשובה באשר לפרוצדורה. המשרד קבע כי הפעילות המוצעת אינה דורשת ביצוע בדיקה סביבתית מקיפה או דוח על ההשפעה הסביבתית לפי חוק הסביבה הלאומי (NEPA). החלטה זו משקפת שהפעולה היא בקבוצה שאין בה פוטנציאל משמעותי להשפעה על הסביבה, ולכן אין צורך בהערכת סיכון מורחבת.
זאת אומרת שהתקופה שבה הציבור יכול להגיש הערות היא החשובה ביותר וזו הערוץ הפורמלי היחיד לביטוי התנגדויות או חששות בנוגע לגובה הטיסות, תדירותן, עונת ההגנה על הגורים ופעילויות אחרות שיכולות להשפיע על המושבות.
המבקשים המעוניינים להעמיק את הדיון באופן רשמי יכולים לבקש שימוע לציבור, כאשר עליהם להצהיר בכתב על סיבת הרצון לקבל את השימוע. אלמנט כללי או כל האלמנטים של התנגדות אינם נחשבים כמספקים לעניין זה.
מונומוי – בין מחלוקת קהילתית לערכי שימור
מונומוי הוא מערבול של איי חוף משתנים דרום טשאת'. זהו אחד מארבעה מושבות כלבי ים אפורים מוכרות בארה"ב, יחד עם איי מקסקגט במאסצ'וסטס ואיים ירוק ולי הים במיין.
המושבה קיימת בזכות התהליך של שיקום המין. במהלך התקופה בה חופשי הלכו ציד של כלבי ים for bounty במים של ניו אינגלנד עד סוף שנות ה-60, אבדו כנראה חלק ניכר מהמניין האמריקאי. מאז, בזכות חוק ההגנה על חיות הים משנת 1972, חלה התאוששות גדולה והושג שיקום של האוכלוסייה באזור זה.
אך לא בכל המקומות המקומיים מאמצי השיקום מתקבלים בברכה. דייגים מסחריים טענו במשך שנים כי הכלבים вредים לציוד ומושכים תחרות על הטרף. תושבי החופים וציבור מועדוני השימור מתרכזים בשאלה עד כמה הם משתפים פעולה עם הכרזת השיקום ומאזנים בין שמירת המינים והבריאות הכללית של המערכת האקולוגית. מהצד האחר, קהילות שמירה על טבע רואות במושבה הצלחה משמעותית בחוקי שימור וטיפוח חיות בר.
כלומר, ההגעה עם רחפן והאזורים של ההפקה הצוללת מפלגת את המחלוקת הזאת, ולכך יש שיקול חשוב במערכת ההחלטות.
הקוראים שמבקשים להגיש תגובה צריכים להקפיד על דיוק ומידע מבוסס. תגובות שיפרטו תנאים ספציפיים כמו גובה מינימלי לרחפן, מרחקי בטחון, עונות רגישות והגבלות על תדירות הטיסות על אותו חוף, יהיו חשובות יותר עבור הצוות הרפוי. התגובות יתווספו לדוח ציבורי, והמידע האישי שיכלול בתוספים או בטקסט עלול להיות גלוי לציבור.
הגשת תגובה לפני תום המועד באוקטובר
התגובות נשלחות בדואר אלקטרוני למחלקת משאבי הים המוגנים, והבקשה שתופיע בכותרת היא File No. 29915 כדי להבטיח שהן ינותבו כראוי. אותו כתובת גם משמשת לבדיקת הבקשה ולבקשות לשימוע פומבי. עובדי המנהלה של המשרד, סארה יאנג ו-jennifer Skidmore, זמינות בטלפון לשאלות.
רקע על אופן הפעולה של אישורים כאלו מופיע בדפי האינטרנט של NOAA Fisheries בנושאי רישיונות מחקר לחיות ים וציפורי ים, וכן במדריך לרישיון לפי החוק. המסמך המלא מתפרסם ב"רשימת הפדרלית" כהודעה על קבלת הבקשה, עם עותק דיגיטלי קולח מפורסם על ידי הממשלה.
מה שיקרה לאחר מכן עדיין לא נקבע. לאחר סיום תקופת ההגשות, המשרד יכול להעניק את ההרשאה, להוסיף תנאים, לדחות או להכריז על שימוע, וכאמור, לא נקבע מועד להחלטה סופית. אין בהגשה מידע על מועד התחלת הצילום במקרה שהרישיון יאושר.
