שינוי מרחיק הלכת באישורי ציד הציפורים הנודדות בארה"ב
במשרד הדייגים, הציפורים והשמורות הטבע של ארה"ב פרסמו חוק סופי שנכנס לתוקפו עם פרסומו, והסתיים בכך את ההליך השנתי של פרסום תקנות ברשומות הפדרלית אשר קבעו את מועדי עונת הציד לציפורים נודדות במשך דורות רבים של ציידים אמריקאים. בשיטה החדשה, הורדו הסעיפים 20.100 עד 20.107 מתוכן 50 של חוקי הפדרל, שהיו מציינות את מועדי העונות בכל מדינה, שעות הציד ומגבלות היומיום, והן הוחלפו בטיוטת זיכרון שמפרסם הסוכנות באתר שלה אודות מדיניות ציד הציפורים הנודדות.
הסוכנות תפרסם את אותו הזיכרון כל שלוש שנים לפחות, לפני ה-28 בפברואר, ותעדכן אותו מוקדם יותר כאשר מסגרות ההחלטה הביולוגיות יכתיבו שינויים. החלטות היבול השנתיות יימשכו כרגיל. השינוי המרכזי הוא מיקומם של המספרים של העונות והצורה החוקית בה הם מופיעים.
לציידים, נותני שירותי הציד ובעלי הקרקעות ברחבי ארבעת הנתיבים העיקריים, ההשפעה המעשית של המהלך הינה מוגבלת. סוכנויות הטבע והחי בכל מדינה עדיין בוחרות בעצמן את מועדי העונה במסגרת הגבולות הפדרליים, ורבות מהן כבר מפרסמות חוקים משלהן. השינוי החשוב יותר הוא במבנה הפנימי – הפרמטרים של העונה שהיו קבועים בחוקי הפדרל, שנוצרו במסגרת הליכי חקיקה עם הודעה והערות, יופיעו כעת בתוך מסמך של הסוכנות המוכרז בהודעה.
בתוך מחזור הזיכרון לשלוש שנים
בתהליך שהסתיים עם שינוי זה, הסוכנות פרסמה לפחות ארבעה מסמכי חקיקה מוצעים וסופיים מדי שנה לצורך פתיחת העונה. היא הודיעה לציבור כי קצב זה נעשה בלתי אפשרי לניהול, וציינה כי בעונות הציד בין שנת 2018 ל-2025, התקנות הסופיות פורסמו בממוצע שבעה ימים לפני שהעונה החלה. מסלול הזמנים הזה כינה הסוכנות כ"הליך בלתי נגיש".
החוק החדש מיישם בפועל את ההליך בתוך חלק 50 של חוקי ה-CFR, תת חלקים H ו-K. תת חלק K שומר על ההוראות הנוגעות לאזורי קליע לא רעיל והוראות הציד של השבטים, ומקודד כעת בסעי 20.109 את פרמטרי העונה בפלקארי שהיו קיימים עד כה רק במבואות להחלטות בחוק. תת חלק N הוסר, וההוראות של ועדות תקנות הציפורים הנודדות ומועצת מסלולי המעוף קופלו לתוך תת חלק K.
הודעה נלווית שהתפרסמה באותו היום שחררה את טיוטת הזיכרון של 2026 הכוללת את המגבלות של העונה. הערות על המסמך חייבות להגיע עד ל-30 בספטמבר 2026, לידי ה-FWS בטופס FWS-HQ-MB-2026-3335 ב-Regulations.gov.
המדע שלא השתנה
המבנה המדעי שנמצא מתחת למספרים, נותר בעינו. תנאי ההרשאה ל-24 מינים או קבוצות מינים עדיין מוגדרים על ידי 16 מסגרות החלטה, חלקן בשימוש כבר כ-32 שנים. ניהול היבול ההתאימי באגמי הברווזים, שמשקף גישות של הגבלה, אמצעיות, ליברליות וסגורות בהתחשב בנתוני אוכלוסייה ואקולוגיה, הונהג לראשונה ב-1995. הסוכנות ציינה כי הן היא והן מועצות המסלולים לא המליצו להתרחק מההגדרות הכלליות של תבניות העונה בכל התקופה הזו.
חמש מסגרות החלטה כלליות, אחת לכל נתיב עיקרי ואחת למועדים החוצים כמה נתיבים, משלבות את אסטרטגיות הציד של מועצות המסלולים והחלטות מקרה לפי מקרה, שהיו קודם מחוץ למסמך אחד. סקרי אביב וחורף, דיווחי מצב ומפגשי ועדת התקנות השנתית ימשיכו להתנהל באותו לוח זמנים.
קיימות כיום 185 מיני ציפורים נודדות שעלולות להיות תחת עונת ציד פתוחה, ומאזפת המחליטות של 2024-25 אפשרה ציד של 93 מינים בארצות הברית. הסוכנות התחייבה שלא תאשר עונה בטיוטת הזיכרון לאף מין או קבוצת מינים שלא כבר אושרה באותה שנה בלי להתחיל תהליך חקיקה חדש. חוות דעת ביולוגית שהוגשה בתהליך ייעוץ מסכם שזה לא צפוי לסכן מינים מוגנים או לשנות לרעה בתי גידול חיוניים.
מדינות שאין להן חוקים משלהן
לפי חישובי הסוכנות, פחות משישה מדינות אינן מחזיקות בתהליך רגולטורי עצמאי ומסתמכות על פרסום העונות שלהן באופן פדרלי. הסוכנות תמשיך לפרסם את העונות כהודעה נפרדת כל עוד קיים צורך בכך, על בסיס מדינה. רק שתי מדינות באחת מרצפי המעוף המערביים ביקשו לקבל את ההחלטה הזו, בעוד שהן בונות תהליכים עצמאיים. כמה מדינות אחרות ביקשו מהסוכנות להפסיק לפרסם את העונות שלהן, בשל חשש מפרשנות שונה של הכללים בין הפדרלי למדינה באמצע העונה.
הגיאוגרפיה עדיין מכתיבה את הגבולות. נתיב המעוף האטלנטי עובר ממיין דרך פלורידה ומערבה לווירג'יניה המערבית. נתיב המיסיסיפי כולל את ארקנסו, לואיזיאנה, מינסוטה, וויסקונסין ועוד עשר מדינות. נתיב המרכז מכסה את טקסס, קנזס, נברסקה, הדקוטות, אוקלהומה, ואת חלקים במערב קולורדו, ניו מקסיקו ווויומינג מזרח להרי הרכס המרכזיים. נתיב המעוף הפסיפי עובר בעיקר בקליפורניה, אריזונה, וושינגטון ואורגון. כל צייד בישראל השואף להבין את מועד העונה הבא, חשוב שידע ש-2026 היא גם שנת תצורה לפי הנחיות אזורי הברווז והיונים, והזדמנות ראשונה מאז 2021 לשנות את אזור העונה או לפצל את מבנה העונה לשנים הקרובות.
התנגדויות שהסוכנות לא אימצה
החוק שהוצע זכה לתגובות כתובות מ-28 אנשים וארגונים, ביניהם כל ארבעת מועצות המסלול, מועצת שותפות של ציפורי מעוף אלסקה, איגוד סוכנויות הטבע והגנים, 14 מדינות, שני ארגוני חברה לא ממשלתיים ושבעה יחידים. רוב המגיבים פרט לשני מתנגדי הציד כלל לא חלקו על קיומו של מחזור של שלוש שנים, אולם טענו כי מהלך זה מחייב תיאום טוב יותר עם המועצות, וכי חסר הערכת השלכות, ניתוח עלות-תועלת ובהיבטים סביבתיים המיוחדים לתקופה זו.
למרות הביקורת, הסוכנות לא ביצעה שינוי. בתגובה, היא הסבירה כי תמשיך לקבוע החלטות יבול שנתיות, והעדכונים המוגדרים בהיקף יהיו חלק מתוך הזיכרון בכל שנתיים ושלוש, תוך שהיא שואפת לפרסם את הטיוטה המלאה כל שלוש שנים, בעוד שהשינויים המבוססים על מסגרת יובאו באותן תקופות. טענה נפרדת שהביעה חשש מאובדן מאגר פדרלי לבחירת העונות על ידי המדינות זכתה לתגובה שמתייחסת למאגר הנתונים שמנהל במעוף הציפורים.
הסוכנות מעריכה כי ציד הציפורים הנודדות מייצר כ-2.7 מיליארד דולר בתועלות כלכליות עקיפות. המספר מבוסס על סקרי איכות החיים והפנאי של 2011 ו-2016, שהוא העדכני ביותר שברשותה, ומכאן שהערכה זו משקפת את מצב המשתתפים בציד לפחות עשור אחורה.
הכנת הקרקע ליום פתיחה
ציידים אינם צריכים להניח שהחוק הפדרלי של השנה שעברה עדיין רלוונטי. המקור הסמכותי לעונה הקרובה הוא חקיקת המדינות המגובה בטיוטת הזיכרון של 2026 שמפרסמת הסוכנות באתר התכנית לציפורי מעוף. המעוניינים להביע דעתם על תנאי העונה עד ל-30 בספטמבר, והסוכנות ביקשה שההערות יתמקדו באפשרויות שנקבעו במסגרת ההחלטות על בסיס הנתונים הקיימים.
ארגוני שימור, סוכנויות מדינה וציידים המנהלים מעקב צפויים לשים לב לשני תהליכים חשובים: הצעות המדינות לתקנות שיפורסמו עד 31 במאי בכל שנה, והזיכרון המלא הבא הצפוי לפני או עד 28 בפברואר, הכולל ניתוח השפעות רגולטוריות שיוצמד למסמך השלוש שנתי. ההודעה המפרסמת את הזיכרון חתומה על ידי קווין לילי, סגן שר הדייגים והשמורות הטבע.
מבנה העונה עצמו אינו משתנה. מה שנעלם הוא הרשום הפדרלי השנתי המפורש של כל עונת מדינה, ומסד הנתונים לשימור חוקים זה שנטל את מקומו.
