הצו המנהלי הכרזה על מצב חירום לאומי בנוגע לציוד רשת החשמל שמיוצר בחוץ לארץ פורסם ביום שני ב"רישום הפדרלי" ומתחיל רשמית את הליך החקיקה שיקבע מה בדיוק נאסר על פי ההוראה. הצו חתום ב-26 באוגוסט והוגש לבדיקה ציבורית ב-28 באוגוסט, ומסומן במספר פקודה מנהלית 14421 ומופיע ב-91 FR 55995.
ההבחנה בין חתימה ליישום היא הסיפור המרכזי כאן. ההגבלות של הצו חלות על עסקאות שמתחילות לאחר ה-26 באוגוסט, אך הן נכנסות לתוקף רק כאשר שר האנרגיה יקבע באופן מפורש את התנאים. החלטות אלו דורשות חקיקה, והצווית מורה לשר לפרסם את הכללים תוך 120 ימים מיום החתימה, מועד שאמור לקרות בסביבות ה-24 בדצמבר.
עד אז, ספקי החשמל, המפתחים וקניוני הציוד נוקטים החלטות רכישה בהתבסס על מסגרת כללית בלבד. אותה חוסר וודאות היא ההשלכה המעשית הברורה ביותר בטווח הקצר.
69 קילוואט וסימון הגבול
הצוואה מגדירה את מערכת החשמל הכוללת עליונה את הקווים שמוענקים לזרם של 69,000 וולט ומעלה, יחד עם מערכות הייצור הנדרשות לשימור אמינות רשת החשמל. היא מפורשת בהחרגות של מתקנים המשמשים בהפצה המקומית של החשמל, כדוגמת מיתוג שנמצא על עמודים ברחוב, רוב ציוד ההפצה בשכונות ולקוחות מוניציפאליים וגם קואופרטיבים חקלאיים הפועלים בעיקר ברמות רשת נמוכות.
ההחרגה הזו היא המידע היחיד שיש לו חשיבות רבה לצרכנים הרגילים. המתג שמותקן על עמודי חשמל בשכונה ורוב המערכות להפצת החשמל לא נכללות בתחום ההוראה. ספקי חשמל עירוניים וקואופרטיבים חקלאיים העובדים ברמות הפצה צריכים לראות בכך מגבלה ישירה, אם כי ההוראה אינה מציינת את שמותיהם במפורש.
מה שכן נכלל טווח ההגבלה הוא רחב מאוד. ההוראה מפרטת מכשירים כמו ריאקטורים, קפסיטורים, מפסלי תת תחנות, ממירים ברמת רשת ומערכות אחסון אנרגיה מבוססות סוללות, מערכות UPS המשרתות תשתיות קריטיות, גנרטורים גדולים וקטנים, רגנרטורים גיבוי, בקרה על מתח במתחם תת תחנות, מתגים אוטומטיים, טרנספורמרים, ממירים, אמצעי הגנה, ציוד מדידה וחשמל, מפסקים במתח גבוה, טורבינות לייצור חשמל, מערכות בקרה תעשייתיות כולל בקרים תכנותיים, מערכות בקרה מפוזרות ומערכות בטיחות. גופים רשמיים עשויים לשקול גם תוכנות וקושחות, יכולות גישה מרחוק, ומנגנוני תחזוקה לאורך חיי מוצר. מוצרים שאינם מוזכרים ברשימה או שיש להם השפעה רחבה שאינה קשורה לסיכוני ביטחון לאומי, אינם בהגדרת ההוראה.
גוף זר מוגדר מראש כחשוב
התעשייה מציינת, בליטוש, כי ההוראה איננה מציינת באף מקום שמות מדינות או חברות ספציפיות. ריאיון עם רסיס בָּרְטוֹל, ראש תחום תפעול וקישור רגולציה באיגוד יצרני החשמל הלאומי, מציין כי קיימת עמימות באשר לסוגי הגופים הכלולים, בעיקר בכל הנוגע לתוכנה, היכן שקשה לקבוע מה נחשב כעיצוב ופיתוח של גוף זר מכוסה.
הטקסט ההגדרתי בהוראה מוגדר מפורשות יותר מאשר כלום. בסעיף 5, מוגדר "ישות זרה מכוסה" כמדינה או אדם שמוחזק בידי מדינה, או הנשלט או כפוף לסמכות או להוראות של ממשלת מדינה, שנמצא עליה אמברגו נשק או סנקציות על פי תקנות תנועת נשק בינלאומיות ב-22 C.F.R. 126.1. ומדובר באבני הבסיס הקיימות. לאחר מכן, ההגדרה מוסיפה כל מדינה או אדם שהשר קובע שהפעילות שלו מזיקה לביטחון הלאומי או למדיניות החוץ.
לפיכך, קיימת "קצה תקן" כבר בזכות הקישור ההיסטורי של ההגדרה. מה שעדיין לא קיים זה רשימת הציוד הספציפי, זיהוי ספקים מסוימים, רשימת ספקים מוקדמת המאושרת לצורך ההוראה, ונהלי רישוי לעסקאות המותרות בלבד. כל אלו הם תוצרים של חקיקת חוקים.
היקף ההבנה והחששות
התעשייה מזהירה כי לפי דיווחים של סוכנויות בינלאומיות, סין אחראית לכ-80% או יותר מייצור העולם של ציוד רשת חשמל מסוים, כולל תאי סוללות ליתיום-יון וחלק מרכיבי השמש. בארטול תיארה את ההוראה כעדכון והרחבה של צו ביטחון הרשת שהוצאה בשנת 2020 שהתמקד במפסקי כוח גדולים.
ציוד שהותקן כבר במקומו לא מפוצה
הסעיף שהכי משך את תשומת הלב הוא סעיף 2(ב), שלפיו השר יכול להטיל הגבלות על השימוש, תחזוקה, שירות, או עדכון של ציוד שמיוצר בחוץ-לארץ, שנרכש או הותקן לפני ה-26 באוגוסט. ההגבלות יכולות לכלול דרישות לזהות, לבודד, לנטר, לאבטח, לנתק, להחליף או להסיר את הציוד.
ההוראה מגדירה גבולות ליכולת זו. לפני שמורה לנתק, להפריד, להחליף או להסיר, על השר לשקול את השפעות על אמינות ובטיחות, זמינות תחליפים בטוחים, ושמירה על רציפות השירות הקריטי, ותינתן אפשרות ליישום בשלבים.
המועדון של מייצגי חברת החשמל האמריקאית (EI), המייצגים את חברות החשמל שבבעלות משקיעים, מצהיר כי חבריהם מחויבים לעבוד עם המשרד על יישום ההוראה כדי לשמור על אמינות וזמינות החשמל בכל הארץ, אמרה הדוברת דני מרקס ל-Utility Dive.
המשמעות לתשלומי החשמל לצרכן
המסלול מההוראה לתשלום החשמל בבית מצוי במערכת של תיקים רגולטוריים. עלויות ציוד תמסורת וייצור מחזירות את עצמן ללקוח באמצעות תעריפים שאושרו על ידי הרשויות המדינתיות ולרוחב ה- FERC. אם בהמשך תידרש החלפת הציוד או רכישה מספקים מקומיים יקרים יותר, העלויות יופיעו בחישובי התעריפים.
הזמן גם מעצים את הבעיה. מפסקים גדולים כבר סובלים מזמני הובלה ארוכים, והביקוש למרכזי נתונים ולתעשייה מחמיר את השוק. ההוראה עצמה מודה בכך בהמתן על תלות הולכת וגוברת באנרגיה אמינה לאומה. הוספת דרישת סף לסוג ציוד שצבר עיכובים יכולה להאריך את לוחות הזמנים של פרויקטים להחלפה וקשרים חדשים.
אין כאן תחזית על עלייה ספציפית בחיוב החשמל. לא פורסמה עדיין חקיקה, לא בוצעה החלפה, ולא הוגשו תיקים רגולטוריים על בסיס זה. כל המספרים הזוחלים עכשיו הם בגדר הערכות שאינן מבוססות.
מה שיקרה הלאה נקבע לפי לוחות הזמנים המתוארים בהוראה ומסוכמים באבע"ז. משרדי האנרגיה והרשויות הרלוונטיות צריכים לפרסם תקנות יישום עד ל-24 בדצמבר. תוך 180 ימים מיום החתימה, כלומר בסוף פברואר 2027, הוועדה הרפורמית של רישוי הרכש הפדרלי תתייעץ עם משרדי החשמל והתשתיות כדי להכניס שינויים שייבחנו כהכרחיים לביטחון הלאומי. ה-FAR תבחן את ההצעות לפרסום לציבור, והשר יידרש גם לדווח לקונגרס על ההחלטות.
לצרכנים הביתיים – אין צורך בפעולה מיידית. כדי לעקוב אחרי ההתפתחויות, המועצה לרגולציה תבדוק את בקשות החיוב שמתייחסות להוראה זו מרגע שהתקנות יפורסמו. אתר Nature World News ידווח מייד עם הופעת הכללים המיושמים והחלטות על הגדרת גופים זרים מכוסים.
שאלות נפוצות
האם ההוראה אוסרת על ציוד רשת זר מיידית? לא במבנה הנוכחי. ההגבלות ייכנסו לתוקף רק כאשר שר האנרגיה יקבע זאת, והנהלים לכך צפויים תוך 120 ימים מיום החתימה.
האם זה ישפיע על ציוד בשכונתי? ההוראה לא מחייבת ציוד בתחום ההפצה המקומית. היא חלה על קווי תמסורת המיועדים לזרם של 69,000 וולט ומעלה ומערכות הייצור והתת תחנות הקשורות.
איזה מדינות כלולות? ההגדרה מתבססת על מדינות שנמצאות באמברגו נשק או בסנקציות בפורטל 22 C.F.R. 126.1, וכן על מדינות ששר הקובע יזוהה בהן. אין במפורש שמות מדינות או חברות בהוראה, אך ההגדרה כוללת את אלה שנבחרו על פי המשטרים הרלוונטיים.
האם הממשלה יכולה לבצע הסרת ציוד שהותקן קודם? ההוראה מאפשרת הגבלות על ציוד קיים, כולל החלפה או הסרה, אך מחייבת שיקול דעת ביחס לאמינות, בטיחות, זמינות תחליפים ורציפות שירות.
האם זה יעלה את תעריפי החשמל? כרגע אין חקיקה מפורסמת, והערכת עלות חוץ-תכנונית עדיין אינה אושרה. כל שינוי כספי יכנס לתוך תיקים רגולטוריים של מדינות ו- FERC.
מה לוח זמנים הצפוי? פרסום תקנות יישום תוך 120 ימים, שינויים ברישוי הרכש הפדרלי בתוך 180 ימים, והגשת הצעות ציבוריות ל-FAR תוך 90 ימים. ההוראה הרשמית היא במספר 14421, שמפורסם ב"רישום הפדרלי".
